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                在豐都縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案 (政策解讀)

                日期:2019-12-19

                 

                為貫徹落實《國務院關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發﹝2019﹞5號)和《重慶市人民政府關於印發在重慶市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案的通知》(渝府發﹝2019﹞19號)精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

                  一、工作目標

                到2019年底,縣市場監管局完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現全縣市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。力爭3年內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

                  二、重點任務

                (一)運用統一監管工作平臺。

                1.平臺整合融合。依托全市統一的跨部門、跨層級的“雙隨機、一公開” 抽查檢查監管工作平臺(以下稱市級平臺),為抽查檢查、結果集中統一公示和綜合運用提供技術支撐。2.信息互聯互通。暢通數據歸集路徑,縣有關部門監管信息應通過政務數據資源共享系統實現與市級平臺互聯互通互享,以滿足部門聯合雙隨機抽查需求。3.規範工作程序。要著力規範計劃制定、名單抽取、結果公示、數據存檔等各項抽查檢查工作程序,縣級有關部門負責實現全過程留痕、責任可追溯。

                (二)實行抽查事項清單管理。

                1.建立全縣統一抽查清單。2.制定聯合抽查事項清單。3.科學確定抽查比例。4.動態管理抽查事項清單。

                (三)建立健全隨機抽查“兩庫”。

                1.建立檢查對象名錄庫。2.建立執法檢查人員名錄庫。

                (四)制定聯合抽查計劃。

                縣級有關部門按照部門抽查事項清單,制定年度聯合抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確部門聯合抽查事項的牽頭部門、參與部門、抽查時間、抽查對象等,實現“進一次門、查多項事”。

                (五)強化抽查檢查結果公示運用。

                按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,除依法依規不適合公開的情形外,要在自抽查檢查任務完成後20個工作日內,將抽查檢查結果歸集至國家企業信用信息公示系統、信用中國(重慶)平臺、部門網站等進行公示,接受社會監督。 

                 

                附件:《關於印發在豐都縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知》



                各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣級各部門,有關單位:

                《在豐都縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照實施。

                 


                神采争霸app辦公室

                2019年10月28日        

                 

                在豐都縣市場監管領域全面推行部門聯合

                “雙隨機、一公開”監管實施方案

                 

                為貫徹落實《國務院關於在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發﹝2019﹞5號)和《重慶市人民政府關於印發在重慶市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知》(渝府發﹝2019﹞19號)精神,持續深化全縣“放管服”改革,推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,實現“雙隨機、一公開”監管在市場監管領域全覆蓋,結合我縣實際,制定本實施方案。

                一、總體要求

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,適應建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的需要,切實轉變監管理念,創新監管方式。堅持全面覆蓋、規範透明、問題導向、協調推進原則,在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,切實做到監管到位、執法必嚴,使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

                二、工作目標

                到2019年底,縣市場監管局完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現全縣市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。力爭3到5年內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

                三、重點任務

                (一)運用統一監管工作平臺。

                1. 平臺整合融合。依托全市統一的跨部門、跨層級的“雙隨機、一公開”抽查檢查監管工作平臺(以下稱市級平臺),為抽查檢查、結果集中統一公示和綜合運用提供技術支撐。縣級機關部門已經建設並使用的工作平臺要與市級平臺整合,融入全市“互聯網+監管”系統,避免數據重復錄入、多頭報送。(縣市場監管局牽頭,縣級有關部門負責)

                2. 信息互聯互通。暢通數據歸集路徑,縣級有關部門監管信息應通過政務數據資源共享系統實現與市級平臺互聯互通互享,以滿足部門聯合雙隨機抽查需求。(縣市場監管局牽頭,縣級有關部門負責)

                3. 規範工作程序。要著力規範計劃制定、名單抽取、結果公示、數據存檔等各項抽查檢查工作程序,縣級有關部門負責實現全過程留痕、責任可追溯。(縣市場監管局牽頭)

                (二)實行抽查事項清單管理。

                1. 建立全縣統一抽查清單。縣級有關部門要依據法律、法規、規章規定,建立本部門隨機抽查事項清單(見附件1),明確抽查依據、主體、內容、方式等,並將部門抽查事項清單報送縣市場監管局,由縣市場監管局匯總後形成全縣市場監管領域統一隨機抽查事項清單。(縣市場監管局牽頭,縣級有關部門負責)

                2. 制定聯合抽查事項清單。縣市場監管局依據市市場監管局會同有關部門制定的聯合抽查事項清單,結合我縣實際,與縣級有關部門共同制定我縣市場監管領域部門聯合抽查事項清單。(縣市場監管局牽頭,縣級有關部門負責)

                3. 科學確定抽查比例。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例,各部門已抽取的檢查對象不再納入部門聯合抽查範圍。(縣級有關部門負責)

                4. 動態管理抽查事項清單。隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整,並及時通過市級平臺和相關網站向社會公開。(縣級有關部門負責)

                (三)建立健全隨機抽查“兩庫”。

                1. 建立檢查對象名錄庫(見附件2)。根據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,在市級平臺通過分類標註、批量導入等方式,分別建立各領域統一的與部門職責相對應的檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可以包括產品、項目、行為等。檢查對象名錄庫根據監管對象變動情況實行動態管理。(縣級有關部門負責)

                2. 建立執法檢查人員名錄庫(見附件3)。執法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,按照執法資質、業務專長進行分類標註,提高抽查檢查專業性,並根據人員最新變動情況實行動態管理。對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查。(縣級有關部門負責)

                (四)制定聯合抽查計劃。

                1. 制定年度聯合抽查計劃(見附件4)。縣級有關部門按照部門抽查事項清單,制定年度聯合抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確部門聯合抽查事項的牽頭部門、參與部門、抽查時間、抽查對象等,實現“進一次門、查多項事”。年度聯合抽查工作計劃可根據工作實際動態調整。牽頭部門負責抽查數據的錄入和在市級平臺公示。(縣級有關部門負責)

                2. 實施風險分類監管。按照法律法規規定和各地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況,針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止任意檢查和執法擾民。(縣級有關部門負責)

                (五)科學實施抽查檢查。

                1. 規範抽查檢查方式方法。抽查涉及的對象範圍和參與部門,通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,並根據實際情況隨機匹配執法檢查人員。抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力,實現全過程留痕。(縣級有關部門負責)

                2. 制定抽查檢查工作指引。根據實際情況,制定完善抽查工作細則和工作指引,對抽查工作程序、抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等作出明確規定,對抽查事項清單包含的各類抽查事項逐一明確檢查內容、方法和工作要求,方便基層執法檢查人員操作,提高抽查檢查規範化水平。(縣級有關部門負責)

                (六)強化抽查檢查結果公示運用。

                1. 及時公開抽查檢查結果。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,除依法依規不適合公開的情形外,要在自抽查檢查任務完成後20個工作日內(需要檢驗、檢測、鑒定的除外),將抽查檢查結果歸集至國家企業信用信息公示系統、信用中國(重慶)平臺、部門網站等進行公示,接受社會監督。(縣市場監管局、縣發展改革委牽頭,縣級有關部門負責)

                2. 依法加大懲處力度。對在抽查檢查中發現的違法違規行為,要按照“誰管轄、誰負責”的原則,及時立案查處,對不屬於本部門監管職責的違法違規行為,要及時移交相關監管部門處理,涉嫌犯罪的要及時移送司法機關。(縣級有關部門負責)

                3. 強化部門協同監管。實現抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查檢查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。(縣級有關部門負責)

                (七)做好個案處理和專項檢查工作。

                1. 著力加強個案檢查處置。在做好“雙隨機、一公開”監管工作的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。(縣級有關部門負責)

                2. 提高防範化解風險能力。要堅持問題導向,對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,並根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。(縣級有關部門負責)

                3. 嚴厲查處無證無照經營。通過在“雙隨機、一公開”抽查中發現或投訴舉報、其他部門轉辦、數據監測分析等獲知的無證無照經營,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等規定嚴肅查處。不屬於本部門職責的,要及時依法移送有管轄權的部門查處。(縣級有關部門負責)

                四、保障措施

                (一)強化組織領導。建立由縣市場監管局牽頭的縣級市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度,負責統籌協調推進全縣市場監管領域有關部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。聯席會議由縣市場監管局主要負責人為召集人,聯席會議成員單位包括縣市場監管局、縣發展改革委、縣教委、縣公安局、縣人力社保局、縣生態環境局、縣住房城鄉建委、縣交通局、縣農業農村委、縣商務委、縣文化旅遊委、縣衛生健康委、縣應急管理局、縣稅務局、縣統計局等市場監管領域有關部門。

                (二)嚴格責任落實。縣級有關部門要進一步增強責任意識,按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管。對忠於職守、履職盡責的,給予表揚和鼓勵;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。將部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作落實情況納入2019年度績效專項考核目標任務,加強督查督導,確保工作有序推進,取得實效,並通過現有渠道統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障。

                (三)營造良好環境。縣級有關部門要充分運用廣播、電視、報紙、網絡等多種形式,積極開展宣傳活動,不斷提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,形成良好工作氛圍。要加強監管執法隊伍建設,強化對各級執法檢查人員的業務培訓,切實提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管執法的能力和水平。

                 

                附件:1.隨機抽查事項清單(式樣)

                2.檢查對象名錄庫(式樣)

                3.執法檢查人員名錄庫(式樣)

                            4.××年度“雙隨機、一公開”聯合抽查計劃表(式樣)

                 

                 


                附件1

                隨機抽查事項清單(式樣)

                填報單位(蓋章):                                                                 填報日期:     年    月   日  

                序號

                抽查項目

                檢查對象

                事項類別

                檢查方式

                檢查主體

                檢查依據

                抽查類別

                抽查事項

                1

                 

                登記事項檢查

                 

                營業執照(登記證)規範使用情況的檢查

                企業、個體工商戶、農民專業合作社、外國企業常駐代表機構

                一般檢查事項

                現場檢查、網絡檢查

                縣級以上市場監管部門

                《中華人民共和國企業法人登記管理條例》第二十九條

                《中華人民共和國公司登記管理條例》第七十一條、第七十二條

                《合夥企業登記管理辦法》第四十三條、第四十四條

                《外商投資合夥企業登記管理規定》第五十七條、第五十八條

                《中華人民共和國個人獨資企業法》第三十五條

                《個人獨資企業登記管理辦法》第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條

                《個體工商戶條例》第二十三條

                《農民專業合作社登記管理條例》第二十七條

                《外國企業常駐代表機構登記管理條例》第十八條、第十九條、第三十六條第三款、第三十八條

                《中華人民共和國電子商務法》第十五條

                名稱規範使用情況的檢查

                企業、個體工商戶、農民專業合作社、外國企業常駐代表機構

                重點檢查事項

                現場檢查、網絡檢查

                縣級以上市場監管部門

                《企業名稱登記管理規定》第二十六條、二十七條

                《個體工商戶條例》第二十三條

                《農民專業合作社登記管理條例》第二十七條

                《外國企業常駐代表機構登記管理條例》第三十八條

                《中華人民共和國個人獨資企業法》第三十四條

                《中華人民共和國合夥企業法》第九十四條

                《合夥企業登記管理辦法》第四十條

                《外資投資合夥企業登記管理規定》第五十四條


                附件2

                檢查對象名錄庫(式樣)

                填報單位(蓋章):                                                                 填報日期:     年    月   日  

                序號

                抽查對象名稱

                抽查對象編號

                抽查對象地址

                抽查對象聯系電話

                備  註

                1

                (以市場主體註冊名稱為準)





                2






                3






                4






                5






                6







                附件3

                執法檢查人員名錄庫(式樣)

                填報單位(蓋章):                                                                 填報日期:     年    月   日  

                姓名

                身份證號

                手機號

                所在單位

                職務

                執法證件編號

                發證機關














                業務專長

                主要職責

                人員狀態(1:有效2:無效)







                姓名

                身份證號

                手機號

                所在單位

                職務

                執法證件編號

                發證機關














                業務專長

                主要職責

                人員狀態(1:有效2:無效)













                 

                附件4

                ××年度“雙隨機、一公開”抽查計劃(式樣)

                填報單位(蓋章):                                                         填報日期:     年    月   日  

                序號

                計劃名稱

                抽查事項

                抽查對象範圍

                抽查類別

                抽取對

                象數量

                (戶)

                抽查

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