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                《豐都縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》政策解讀

                日期:2019-12-20


                近日,縣政府辦印發了《豐都縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》(豐都府辦〔2019〕102號,以下簡稱《實施方案》)。現將有關要點解讀如下。

                問:《實施方案》制訂的背景是什麽?

                《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》提出,要推行行政執法公示制度;完善執法程序,建立執法全過程記錄制度;嚴格執行重大執法決定法制審核制度。2016年12月30日,中央全面深化改革領導小組第三十一次會議審議通過了行政執法三項制度試點工作方案。根據《國務院辦公廳關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《重慶市關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(渝府辦發〔2019〕90號),結合我縣實際,制定了該《實施方案》。

                問:為嚴格規範行政執法行為,《實施方案》提出了哪些主要舉措?

                《實施方案》堅持行政執法存在的問題導向,提出5個方面17項政策措施。

                一、全面推行行政執法公示制度

                (一)強化事前公開,全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。

                (二)規範事中公示,在進行執法活動時,必須主動出示安行政機執法證件,出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。

                (三)加強事後公開,行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開。

                二、全面推行行政執法全過程公示制度

                (四)完善文字記錄,要研究制定執法規範用語、執法文書制作指引、行政執法文書格式文本。

                (五)規範音像記錄,對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

                (六)嚴格記錄歸檔,及時將行政執法過程中形成的文字和音像記錄資料,形成相應案卷。

                (七)發揮記錄作用,善於通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作。

                三、全面推行重大執法決定法制審制度

                (八)明確審核機構,保證法制審核工作有機構承擔、有專人負責。

                (九)明確審核範圍,凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。

                (十)明確審核內容,要嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規範;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

                (十一)明確審核責任,行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,行政執法承辦機構、法制審核機構要按規定的職責、程序、時限,分別負責完成送審、審核工作。

                四、全面推行行政執法信息化建設

                (十二)推進信息共享,按照國家統一安排和統一規範的執法數據標準,建立行政執法信息資源庫,逐步形成集數據采集、存儲、查詢、檢索等共享功能於一體的行政執法數據中心。

                (十三)強化智能應用,積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統,向執法人員精準推送辦案規範、法律法規規章規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書。

                六、加大組織保障力度

                (十四)加強組織領導。成立我縣全面推行“三項制度”工作領導小組。

                (十五)健全制度體系。各級行政執法機關按照本方案要求,結合實際,加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,積極推動相關制度有效銜接,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。

                (十六)保障經費投入。各級行政執法機關要按照標準配備執法裝備,結合執法實際,將執法裝備需求報本級政府列入財政預算。嚴格執行罰繳分離的收支兩條線管理制度,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。

                (十七)加強隊伍建設。行政執法人員經公共法律考試和執法培訓合格的,方可取得行政執法資格。健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。保障行政執法人員待遇,按國家規定落實基層行政執法人員工資政策,建立和實施人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策。




                原文件:《關於印發<豐都縣全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案>的通知



                關於印發《豐都縣全面推行行政執法公示制度 執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知


                各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣府各部門,有關單位:

                《豐都縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們。請認真貫徹執行。

                 

                  

                神采争霸app辦公室      

                 2019年12月16日        

                 


                豐都縣全面推行行政執法公示制度

                執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核

                制度實施方案

                 

                為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《重慶市人民政府辦公廳關於印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(渝府辦發〔2019〕90號)精神,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),結合本縣實際,制定本實施方案。

                一、目標要求

                各鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣級各行政執法機關(以下簡稱“各行政執法機關”)全面推行“三項制度”,有效規範行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為,顯著提高行政執法質量和社會滿意度。

                二、全面推行行政執法公示制度

                各行政執法機關要按照“誰執法誰公示”原則,及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確須公開的,要作適當處理後公開。

                (一)強化事前公開。縣政府辦、縣司法局、縣市場監管局統籌推進全縣行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。縣司法局會同縣委編辦、縣公務員局、縣人力社保局負責對行政執法主體、人員的資格進行清理、審查、確認、公開。各行政執法機關要全面準確、及時主動公開本單位的執法事項、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息,並結合工作實際,進一步明確有關事項的受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容,細化形成服務指南、執法流程圖,一並向社會公開。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂,並及時根據法律法規及機構職能變化情況進行動態調整。

                (二)規範事中公示。行政執法人員進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示重慶市行政執法證或國務院有關部門制發的執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。各行政執法機關嚴格使用市級行政執法機關制定的本系統統一適用的執法文書。行政執法人員在規定情形下應主動出具相應執法文書,告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容,並做好說明解釋工作。各行政執法機關的辦事大廳、政務服務窗口等場所要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示範文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

                (三)加強事後公開。行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內,其他執法決定作出之日起20個工作日內,作出決定的行政執法機關要向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,法律、行政法規另有規定的除外。各行政執法機關要建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從公示載體上撤下原行政執法決定信息。各行政執法機關應當於每年1月31日前公開本單位上年度行政執法總體情況有關數據,並報本級人民政府和上級主管部門。

                三、全面推行執法全過程記錄制度

                各行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。

                (四)完善文字記錄。各行政執法機關要嚴格使用市級行政執法機關制定的本系統統一適用的行政執法文書格式文本;嚴格使用本系統統一制定的執法規範用語和執法文書制作指引,做到文字記錄合法規範、客觀全面、及時準確。

                (五)規範音像記錄。各行政執法機關嚴格按照市級行政執法機關制定的本系統統一適用的執法音像記錄事項清單要求,規範音像記錄,做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不納入本系統執法音像記錄事項清單,可以不作音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,必須納入本系統執法音像記錄事項清單,推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,根據實際情況進行音像記錄。各行政執法機關要建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規範、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。各行政執法機關負責研究制定本系統執法行為用語指引,指導本系統執法人員規範文明開展音像記錄。各行政執法機關要結合本單位執法具體情況,按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用原則,配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。

                (六)嚴格記錄歸檔。各行政執法機關要完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。建立健全基於互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。積極推進成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字和音像記錄進行集中儲存。

                (七)發揮記錄作用。各行政執法機關在開展案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作過程中,要充分發揮全過程記錄信息的積極作用,通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益;要建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱,切實加強監督,確保行政執法文字記錄、音像記錄規範、合法、有效。

                四、全面推行重大執法決定法制審核制度

                各行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

                (八)明確審核機構。各行政執法機關要明確本單位承擔重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責,有條件的應做到法制審核機構與行政執法承辦機構“審辦分離”。加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,配強工作力量,原則上各行政執法機關的法制審核人員不少於本單位執法人員總數的5%。無內設機構或審核人員數量不足的行政執法機關,可通過設立法制審核專崗或購買服務等方式,保障法制審核工作的正常開展。要積極建立法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

                (九)明確審核範圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。各行政執法機關要嚴格按照市級行政執法機關制定的本系統統一適用的重大執法決定法制審核目錄清單進行法制審核。

                (十)明確審核內容。嚴格審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確;裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限、是否濫用職權、是否存在明顯不當;行政執法文書是否完備、規範;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核後,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理後再次報送法制審核。

                (十一)明確審核責任。各行政執法機關主要負責人是推動落實本單位重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本單位作出的行政執法決定負責。各行政執法機關要結合實際,編制本單位重大執法決定法制審核流程規定,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構承辦人員、負責法制審核人員和審批行政執法決定負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

                五、全面推進行政執法信息化建設

                各行政執法機關要加強執法信息管理,積極推進執法信息互聯互通共享,有效整合執法數據資源。

                (十二)推進信息共享。各行政執法機關要建立行政執法數據匯集和信息共享機制,嚴格落實執法數據規範。充分利用全國一體化在線政務服務平臺和重慶市政務信息資源共享平臺,加快推進全縣各類行政執法信息互聯互通,采取一次報送、多方共用的方式,切實減輕各行政執法機關工作負擔。各行政執法機關有關執法信息系統要通過全市政務信息資源共享平臺,即時向重慶市行政執法信息和監督網絡平臺推送本單位執法信息。

                (十三)強化智能應用。各行政執法機關要積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用,探索開發行政執法裁量智能輔助信息系統,有效約束規範行政自由裁量權,確保執法尺度統一。依托重慶市行政執法信息和監督網絡平臺,加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,提高政府治理的精準性和有效性。

                六、加大組織保障力度

                (十四)加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長、縣政府分管領導任副組長,縣政府辦、縣公務員局、縣委編辦、縣發改委、縣司法局、縣財政局、縣市場監管局等單位為成員的全縣全面推行“三項制度”工作領導小組,統籌推進全縣行政執法 “三項制度”工作,領導小組辦公室設在縣司法局,負責指導協調等工作。“三項制度”推進情況納入法治政府建設考核評價體系和綜合目標考核內容。各行政執法機關主要負責同誌要充分履行全面推行“三項制度”工作第一責任人職責,抓好本單位組織實施工作。各行政執法機關要開展“三項制度”專題學習培訓,加強普法宣傳。

                (十五)健全制度體系。各行政執法機關按照本方案要求,結合實際,加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,積極推動相關制度有效銜接,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。

                (十六)保障經費投入。縣財政局要建立執法經費保障機制。各行政執法機關要按照上級行業部門制定的執法裝備配備標準,結合執法實際,將執法裝備需求列入本單位財政預算,嚴格執行罰繳分離的收支兩條線管理制度,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。

                (十七)加強隊伍建設。行政執法人員經公共法律考試和執法培訓合格的,方可取得行政執法資格。取得國家統一法律職業資格的人員需參加執法培訓,可免於公共法律考試。建立全縣行政執法人員和法制審核人員數據庫,健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,加強對行政執法人員的平時考核。保障行政執法人員待遇,按國家規定落實基層行政執法人員工資政策,建立和實施人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策。

                 

                附件:1.豐都縣全面推行“三項制度”重點任務分工

                2.縣級行政執法機關範圍說明

                 

                附件1

                 

                豐都縣全面推行“三項制度”重點任務分工

                 

                序號

                重  點  任  務

                責任單位

                完成時限

                全面推行行政執法公示制度

                1

                統籌推進全縣行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。

                縣政府辦、縣司法局、縣市場監管局

                持續開展

                2

                對全縣行政執法主體、人員的資格進行清理、審查、確認、公開。

                縣司法局會同縣委編辦、縣公務員局、縣人力社保局負責

                2019年10月底

                3

                全面準確及時主動公開本單位的執法事項、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。

                各行政執法機關

                2019年9月底

                4

                明確有關事項的受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容,細化形成服務指南、執法流程圖,向社會公開。

                各行政執法機 關

                2019年9月底

                5

                規範使用本系統需現場出具的執法文書種類。

                各行政執法機關

                持續開展

                6

                辦事大廳、政務服務窗口等場所要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示範文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

                各行政執法機關

                持續開展

                7

                作出執法決定的行政執法機關要向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。

                各行政執法機關

                持續開展

                8

                建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。

                各行政執法機關

                2019年9月底

                9

                落實並執行行政執法統計報送制度。

                各行政執法機關

                持續開展

                10

                每年1月31日前公開本單位上年度行政執法總體情況有關數據,並報本級政府和上級主管部門。

                各行政執法機關

                持續開展

                全面推行執法全過程記錄制度

                11

                規範使用本系統的行政執法文書格式文本。

                各行政執法機關

                持續開展

                12

                落實本系統的執法規範用語和執法文書制作指引。

                各行政執法機關

                持續開展

                13

                落實本系統執法音像記錄事項清單。

                各行政執法機關

                持續開展

                14

                建立健全執法音像記錄管理制度。

                各行政執法機關

                2019年12月底

                15

                規範使用本系統執法行為用語指引,指導本系統執法人員規範文明開展音像記錄。

                各行政執法機關

                持續開展

                16

                完善執法案卷管理制度。

                各行政執法機關

                持續開展

                17

                建立健全行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成數字化記錄信息歸檔管理制度;積極推進成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式。

                各行政執法機關

                持續開展

                18

                建立健全記錄信息調閱監督制度。

                各行政執法機關

                2019年12月底

                全面推行重大執法決定法制審核制度

                19

                明確本單位承擔重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責,有條件的應做到法制審核機構與行政執法承辦機構“審辦分離”。

                各行政執法機關

                2019年9月底

                20

                原則上法制審核人員不少於本單位執法人員總數的5%。無內設機構或審核人員數量不足的行政執法機關,可通過設立法制審核專崗或購買服務等方式,保障法制審核工作的正常開展。

                各行政執法機關

                2019年9月底

                21

                探索建立健全法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

                各行政執法機關

                持續開展

                22

                制定本系統重大執法決定法制審核目錄清單。

                各行政執法機關

                2019年9月底

                23

                編制本單位重大執法決定法制審核流程規定。

                各行政執法機關

                2019年9月底

                全面推進行政執法信息化建設

                24

                用好重慶市行政執法信息和監督網絡平臺項目建設,形成全市行政執法主題數據庫。

                縣司法局、各行政執法機關

                2019年12月底

                25

                完善全縣行政執法數據匯集和信息共享機制,落實執法信息數據規範。

                縣政府辦、縣發改委、縣司法局、各行政執法機關

                2019年12月底

                26

                落實全市各類行政執法信息互聯互通,采取一次報送,多方共用的方式,避免多頭報送、重復報送執法信息;各行政執法機關有關執法信息系統要通過全市政務信息資源共享平臺,即時向重慶市行政執法信息和監督網絡平臺推送本單位執法信息。

                縣發改委、縣司法局牽頭,各行政執法機關參與

                持續開展

                27

                各行政執法機關要積極推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用。

                各行政執法機關

                持續開展

                28

                依托重慶市行政執法信息和監督網絡平臺,加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用。

                縣司法局

                持續開展

                加大組織保障力度

                29

                建立全面推行“三項制度”組織領導機制。

                各行政執法機關

                2019年8月底

                30

                建立健全科學合理的“三項制度”體系。

                各行政執法機關

                持續開展

                31

                組織開展“三項制度”專題培訓和普法宣傳。

                各行政執法機關

                持續開展

                32

                把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考核評價體系,納入年底效能目標考核體系。

                縣委依法治縣辦、縣委辦、縣政府辦、縣司法局

                持續開展

                33

                建立責任明確、管理規範、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。

                縣財政局

                持續開展

                34

                加強行政執法人員資格和證件管理;健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。

                縣司法局

                持續開展

                35

                制定並落實本系統執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。

                各行政執法機關

                持續開展

                36

                建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,加強對執法人員的平時考核。保障執法人員待遇,按國家規定落實基層行政執法人員工資政策,建立和實施人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策。

                縣公務員局、縣人力社保局

                持續開展

                 


                附件2

                 

                縣級行政執法機關範圍說明

                 

                按照我縣黨政機構改革精神,對本方案中“縣級行政執法機關”範圍及相關事宜明確如下:

                一、縣委工作機關掛牌機構:縣保密局、縣檔案局、縣委網信辦、縣政府新聞辦、縣民族宗教委、縣政府僑務辦、縣政府臺辦。

                二、縣政府組成部門:縣發改委、縣教委、縣科技局、縣經信委、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力社保局、縣規劃資源局、縣住建委、縣城管局、縣交通局、縣水利局、縣農業農村委、縣商務委、縣文旅委、縣衛生健康委、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣審計局、縣市場監管局、縣統計局、縣醫保局、縣林業局、縣審計局、縣生態環境局。

                三、在豐市屬部門:縣稅務局、縣氣象局。

                四、法律、法規、規章授權的其他組織。


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