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                《關於印發豐都縣推進養老服務發展實施方案的通知》政策解讀

                日期:2020-03-17

                   近日,縣政府辦印發《關於印發豐都縣推進養老服務發展實施方案的通知》(以下簡稱《實施方案》),現將有關要點解讀如下。

                問:《實施方案》制定的背景是什麽?

                隨著人口老齡化的加劇,養老服務越發受到社會關註。為認真貫徹落實習近平總書記關於養老服務工作重要指示批示精神,根據市政府辦公廳《關於印發〈重慶市推進養老服務發展實施方案〉的通知》(渝府辦發〔2019〕129號)要求,結合豐都實際,出臺《實施方案》。

                問:推進養老服務發展,《實施方案》提出了哪些主要舉措?

                《實施方案》立足豐都實際,提出了多項政策措施。

                (一)目標要求。到2022年,養老服務有效床位數達到4000張,社會運營的養老床位數占養老床位總數的比例不低於60%,護理型床位比例不低於50%,二級以上綜合性醫院設老年醫學科比例不低於50%,全縣社區居家養老服務設施、失能特困人員集中照護設施實現全覆蓋。

                (二)重點任務。一是加快建設社區居家養老服務設施。到2020年,所有街道、社區實現養老服務設施全覆蓋,到2022年,所有鄉鎮、行政村實現養老服務設施全覆蓋。二是完善農村養老服務體系。推進農村特困人員供養服務設施(敬老院)升級改造,融合養老服務、醫療衛生等服務功能,逐步轉型為區域性養老服務中心。開展失能特困人員集中照護,到2022年全縣建成1所以上以農村特困失能、殘疾老年人專業照護為主的特困人員供養服務設施(敬老院)。三是落實養老服務設施分區分級規劃建設要求。按照人均不低於0.2平方米養老用地(用於養老服務設施建設或使用的用地)的要求,由縣民政局牽頭編制養老服務設施專項規劃,經縣政府批準後按程序納入相關國土空間規劃。四是盤活存量資源增加養老服務設施。制定整合國有閑置設施改造為養老服務設施的政策措施,可探索將空置的公租房免費或低償提供給社會力量,供其在社區為老年人開展康復護理、助餐助行、老年教育等服務。五是完善養老服務設施供地政策。舉辦非營利性養老機構,可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地,並由規劃資源、民政部門積極協調落實劃撥用地政策。六是實施適老化改造。2020年底前,采取政府補貼等方式,對所有納入特困供養、建檔立卡範圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭,在征得房屋產權人及相鄰權人同意後,按照《無障礙設計規範》實施適老化改造。七是深化公辦養老機構改革。堅持公辦養老機構公益屬性,在保障政府兜底任務的前提下,其余床位允許向社會開放,研究制定收費指導標準,收益用於支持兜底保障對象的養老服務。八是支持養老機構規模化、連鎖化發展。非營利性養老機構可依法在其登記管理機關管轄範圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。九是推動居家、社區和機構養老融合發展。依托養老服務中心鏈接機構養老和居家養老,形成機構帶中心輻射站(點)的運營管理模式,基本形成“一刻鐘”社區居家養老服務圈。十是建立養老服務綜合監管制度。制定加強養老服務綜合監管的意見和“履職照單免責、失職照單問責”責任清單,建立綜合監管協調機制,加強聯合監管、聯合執法、聯合懲治。十一是做好養老服務領域信息公開和政策指引。公布市、縣現行養老服務扶持政策措施清單、投資指南。制定養老機構服務質量信息公開規範,公開養老服務項目清單、指南、標準等信息。十二是減輕養老服務稅費負擔。全面貫徹落實養老機構各項稅收優惠減免政策。各行業管理部門不得以土地、房屋性質、分戶計算等為理由拒絕執行相關價格政策。十三是提升養老機構安全風險防控能力。擴大養老服務綜合責任保險範圍,鼓勵居家社區養老機構投保雇主責任險和養老責任險。十四是解決養老機構消防審驗問題。推行養老服務行業消防安全標準化管理,推動養老機構落實消防安全主體責任。十五是推進“智慧養老”建設。實施“互聯網+養老”行動,加快建設養老服務信息系統,搭建智慧養老雲平臺,發揮雲平臺監督、管理、服務等作用,滿足養老服務發展新形勢。十六是推進養老服務標準化發展。宣傳貫徹養老服務標準,開展養老機構標準化建設示範創建工作,推動養老服務高質量發展。十七是提升醫養結合融合能力。養老機構舉辦二級及以下醫療機構的,實行設置審批與執業登記“兩證合一”。十八是研究解決養老服務醫療保障問題。根據養老機構內設醫療機構特殊性和醫保基金水平,將符合條件的養老機構按規定納入醫保協議管理範圍,合理確定醫保報銷限額和人次人數比、次均費用等關聯性管理指標,參照單病種結算方式按床日付費,推進醫療保障基金支付方式改革。十九是建立健全長期照護服務體系。嚴格執行老年人能力評估標準並開展評估,評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的依據。二十是發展惠老金融服務。支持商業保險機構開展老年人住房反向抵押養老保險業務。支持老年人投保意外傷害保險,鼓勵保險公司合理設計產品,科學厘定費率。支持銀行等金融機構開發養老型金融產品。二十一是繁榮養老服務產業。編制養老服務產業發展規劃,支持養老服務“+教育”“+旅遊”等服務,發展醫療康復服務、康養小鎮等新業態。二十二是完善老年人關愛服務體系。建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制,推廣“養老服務顧問”模式,為老年人及其家庭提供政策咨詢和指導服務。二十三是維護老年人消費權益。組織開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動,鼓勵群眾提供養老服務消費領域非法集資線索,嚴厲打擊侵害老年人權益的行為。二十四是大力發展老年教育。積極探索養教結合新模式,鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或參與老年教育。

                (三)保障措施。一是加強組織領導。健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制。二是加強資金投入。從2020年起,要將不低於80%的福彩公益金用於養老服務設施建設、運營補貼和政府購買社區居家基本公共養老服務。三是加強隊伍建設。完善養老服務人才教育培訓體系,建立完善養老服務教育培訓、就業、激勵長效機制。四是加強考核監督。將養老服務政策落實情況納入經濟社會發展考核內容,對養老服務成效明顯的部門單位,給予資金、項目等傾斜。五是加強宣傳引導。深入宣傳中、市、縣對養老服務工作的部署要求、政策措施,廣泛宣傳“新時代、新養老、新生活”理念,營造良好的養老孝老敬老社會氛圍。


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