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                《關於印發豐都縣提升村鎮供水水質行動方案的通知》政策解讀

                日期:2020-07-15


                近日,縣政府辦印發《關於印發豐都縣提升村鎮供水水質行動方案的通知》(以下簡稱《行動方案》),現將有關要點解讀如下。

                問:《行動方案》制定的背景是什麽?

                提升村鎮供水水質,是涉及千家萬戶,關系人民群眾身心健康的重大民生工程。各相關部門、責任單位要以對人民群眾生命安全高度負責的精神,推動全縣村鎮供水水質持續提升,確保人民群眾喝上安全、放心、優質的飲用水。根據《重慶市人民政府辦公廳關於建立健全農村供水工程運行管護長效機制的意見》(渝府辦發〔2019〕124號)精神,結合我縣實際,特制定本行動方案。

                問:《行動方案》的主要目標是什麽?

                通過實施五大行動,實現以下四個目標。一是水源水質方面。到2020年底,全縣集中式飲用水水源水質全面達到或優於Ⅲ類水標準,Ⅱ類水比例進一步提高。水庫型水源不出現水華現象。二是供水能力方面。如期完成農村飲水安全鞏固提升三年行動計劃,竣工驗收完成率95%以上。到2020年底,全縣村鎮供水能力達到7萬噸/日,村鎮集中供水率達到85%,自來水普及率達到80%,實現社社通自來水、戶戶喝幹凈水。三是管理能力方面。到2020年底,飲水安全行政首長負責制全面建立、高效落實,主體、監管和運營管理等“三個責任人”依法、科學、務實履職。水費必須收、按成本收、不足部分由財政補齊的飲水安全工程長效運行管理機制建立健全。供水運營管理單位湧現出一批勞動模範、制水能手、崗位標兵。四是飲用水水質方面。出廠水、管網水渾濁度控制在2NTU以下,色度控制在15度以下,出廠水遊離氯控制在0.3—2mg/L範圍內,確保飲用水水質達到國家標準。到2020年底,56個村鎮供水水質監測點合格率100%,全縣村鎮供水水質綜合合格率達75%以上。

                問:《行動方案》的主要任務是什麽?

                《行動方案》確定了五大行動,也是《行動方案》的主要任務。

                一是飲用水源保護行動。開展水源地周邊環境安全隱患排查和飲用水水源地環境保護專項行動,重點加快飲用水水源保護區規範劃定、立標定界,加大環境違法問題查處和水源地汙染排查力度,建立整治臺賬,制定整治方案和監管措施,完善水源地環境保護設施。2020年完成10處集中式飲用水源地規範化建設、水源調查評估和千人以上農村集中式飲用水水源保護區劃定、“一源一策”方案及整治整改,築牢水源水質安全屏障。二是工程建設提升行動。認真貫徹落實《豐都縣推進農村飲水安全鞏固提升行動計劃實施意見》,加快推進農村飲水安全鞏固提升項目建設,第一批、第二批建設項目全面通過竣工驗收,第三批建設項目通過完工驗收、投入使用。嚴格執行工程建設“四制”管理,堅持把項目法人負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理制貫穿建設管理全過程。建立健全一個項目一個協調班子、一個技術團隊、一名現場代表、一名群眾義務監督員“四個一”的建設管理體系,推行工程施工文明費與工期倒排推進考核制,激發參建單位安全、文明、高效推進工程建設的積極性。落實水利工程建設質量終身責任制,認真貫徹執行強制性條文和工程建設技術標準、規範,嚴把管材選購、設備選型、管溝深度等重要質量關口,紮實做好建設質量管理工作,嚴格設計變更管理,杜絕不符合有關規定的設計變更,加強施工管理、監理管理以及質量評定和驗收管理,嚴格執行第三方強制性檢測,提高農村飲水安全鞏固提升工程質量整體水平,確保工程建設質量、安全與效益。工程驗收嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-2008)和《村鎮供水工程施工質量驗收及規範》(SL688-2013)規定執行。堅持把水質檢測合格作為工程竣工驗收的基本條件和重要前提。三是運營管理提升行動。全面落實農村飲水安全保障行政首長負責制,進一步明確鄉鎮人民政府、街道辦事處的主體責任,供水行業主管部門的監管責任,供水單位的運營管理責任等“三個責任”,實現工程建得成、管得好、長受益。認真貫徹實施《農村供水工程監督檢查管理辦法》,采取暗訪、檢查、督查等方式監督檢查發現問題,緊盯被檢查單位限期整改銷號,視問題嚴重程度,按照管理權限實施責任追究。建立健全有償用水機制,出臺印發《豐都縣村鎮供水工程供水水費計收和使用管理辦法》,規範水價核算、計收和使用行為,全面推行“基本水價+計量水價”的兩部制水價,不斷提高水費收繳率。到2021年底,全縣集中供水工程全面實現有償用水,水費收繳率達到95%以上。積極推行城鄉供水一體化融合發展,由水務集團有限公司全面接管規模化集中供水工程,對分散供水工程實行自用自管,落實用水戶自主管理責任。建立健全村鎮供水工程運行管護激勵機制,2020年起將村鎮供水工程運行管護經費納入縣級預算,資金分配使用與運行管護績效掛鉤,誰積極支持誰、誰管得好支持誰,以獎代補,結存滾動使用,動態管理。四是能力素質提升行動。加大能力素質提升投入,制定培訓計劃,對“三個責任人”、凈水員以及水質檢測員等關鍵崗位人員,開展多層次、多渠道、多形式技術培訓,顯著提高關鍵崗位人員的專業技能,提高工程管理水平。加強凈水、水質檢測等崗位人員的平時考核,連續兩次以上技能考核不達標的,調整工作崗位或辭退處理。對於通報問題拒不整改或一年連續被通報批評2次以上的,停職、調整崗位或解除勞動合同。組織開展輪崗鍛煉和職業技能比賽,發現一批制水能手、崗位標兵,優先參評勞動模範。五是水質監測提升行動。強化供水單位水質安全主體責任,建立健全水質檢測制度。規模化供水單位設立水質化驗室,配備檢測設備和檢測人員,定期對水源水、出廠水、管網末梢水進行水質檢測。未配備水質化驗室或不具備水質自檢能力的小型集中供水工程,供水單位可采樣送檢或委托具有檢測能力的單位檢驗。生態環境、衛生健康和水行政主管部門根據各自監管職責,制定水質檢測計劃,定期開展水源水、出廠水和末梢水水質檢測。推行水質檢測“飛檢”,完善監測信息共享機制,建立從“源頭到龍頭”的水質監控體系。將水質檢測結果納入縣對鄉鎮(街道)加強村鎮供水工程運營管理考核的重要內容,嚴格考核獎懲逗硬。積極推行“互聯網+農村供水”建設,推廣使用在線監測等使用信息技術,完善規模化供水工程生產控制和安防信息系統,建成縣級農村供水管理信息平臺,逐步實現智慧管理。

                問:《行動方案》的保障措施有哪些?

                《行動方案》落實了五項保障措施。一是加強組織領導。全面落實村鎮供水行政首長負責制,鄉鎮、街道作為村鎮供水安全管理的責任主體,要把提升村鎮供水水質作為促進全民健康、保障公共安全和公共衛生的重大任務來抓,要把提升村鎮供水水質工作列入為民辦實事項目和政府工作目標責任制。縣政府建立由水利、衛健、生態環境、發改、財政等部門參與的村鎮供水水質提升工作聯席會議制度,全面指導、統籌、督促做好飲用水源保護、工程建設實施、資金投入、水質監測等各項工作。二是明確部門職責。水利部門負責村鎮供水設施建設改造和運行的監督管理工作。生態環境部門負責村鎮供水水源汙染防治的監督管理工作。衛生健康部門負責飲用水衛生監督管理工作。發展改革部門負責村鎮供水價格制定。公安、交通部門負責飲用水水源保護區道路交通安全管理和危險化學品運輸管控。財政等相關部門按照各自職責,共同做好村鎮供水管理工作。縣水務集團負責29個規模化集中供水工程的運營管理工作。各相關部門應按職責分工,加強協調和聯動,確保各項工作措施落到實處。三是建立水價調整機制。發改、水利等主管部門按照“補償成本、合理收益、分類定價、促進節水、公平負擔”的原則,合理確定供水價格,建立並實施村鎮供水終端價格與水資源費、水利工程供水價格的聯動機制,完善村鎮供水價格調整機制,適時啟動水價調整,以促進村鎮供水企業生產經營和安全保障的良性循環。四是加大財政支持力度。要加大對提升村鎮供水水質工作的投入,重點加大農村飲水安全鞏固提升行動和村鎮供水工程日常維修維護、藥劑補貼的支持力度。要拓寬資金來源渠道,通過政府補助、一事一議等方式籌措資金,形成多元化投入機制,多渠道籌集提升村鎮供水水質資金。五是建立考核督查機制。村鎮供水水質提升工作納入2020年縣政府對鄉鎮、街道經濟社會發展實績考評範圍,飲用水水源水、出廠水、末梢水水質合格率作為重要考核內容。各鄉鎮、街道要制訂切實可行的工作措施,加強監督檢查,嚴格考核評估,強力推進村鎮供水水質提升各項工作。各鄉鎮、街道和縣級有關部門每半年要報送一次工作進展情況,由水利部門匯總後報縣政府。衛健、生態環境、水利等部門每年聯合開展村鎮供水水質提升工作專項督查,對貫徹不力、行動緩慢、實施效果差、未及時完成目標任務的單位將進行重點督查、通報、約談,嚴格落實責任追究制度。

                豐都府辦〔2020〕55號關於印發豐都縣提升村鎮供水水質行動方案的通知.doc


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