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                《關於豐都縣畜禽養殖基地建設創業引導基金管理辦法(試行)的通知》政策解讀

                日期:2020-08-07


                近日,縣政府辦印發了《關於豐都縣畜禽養殖基地建設創業引導基金管理辦法(試行)的通知》(豐都府辦〔2020〕43號現將有關要點解讀如下。

                問:《通知》出臺的背景依據是什麽?

                2020年,縣委全會、“兩會”、經濟工作都明確提出“打造全市畜禽養殖基地”目標,縣上主要領導也多次召開會議安排部署並推動基地建設各項工作。為加快推進全市畜禽養殖基地建設,探索財政支持新型經營主體新模式,激勵社會資本參與畜牧業發展,促進“千人返鄉”創業,縣政府決定設立畜禽養殖基地建設創業引導基金。為規範基金管理和運作,縣政府擬印發豐都縣畜禽養殖基地建設創業引導基金管理辦法(試行)。

                問:《通知》出臺的目的、意義和作用是什麽?

                為探索財政支持新型經營主體新模式,以市場機制引導金融和社會資本更多、更持續的投資畜牧產業,以加快推進畜禽養殖基地建設,促進畜牧業持續健康發展

                基金設置不以盈利為目的,主要是吸引社會資金、金融資金投入畜禽養殖基地建設,促進“千人創業”,解決豐都縣境內從事牛、豬、雞三大產業發展的農業龍頭企業、養殖大戶、農業社會化服務組織、家庭農場、小微農業企業等新型經營主體(以下簡稱“新型經營主體”)早期融資問題,確保全縣畜牧業持續健康發展。

                基金具有投資入股和風險補償雙重作用。在基金出資額中按10%比例設置風險保證金。當銀行發出代償通知書後,可使用風險保證金按代償金額的50%進行補償,補償總額不超過風險保證金總額;追償所得的50%再註入回風險金池。

                問:基金的主要來源、首期出資額?

                該基金首期由縣財政出資1000萬元,並在基金中按10%比例設置風險保證金。"當支持的新型經營主體融資擔保貸款在收到銀行代償通知書後,用風險補償金按代償金額50%進行補償,補償總額不超過風險保證金總額;追償所得的50%再註入回風險金池。

                問:基金如何管理及投資方式是什麽?

                基金以委托管理方式實行專戶管理,並以參股方式投資。

                問:基金的管理機構與職責?

                本基金委托重慶農擔旗下重慶市農業資產經營管理有限公司作為基金管理及代為投資決策機構,具體職責包括9個方面:

                1.代表基金出資人行使權利;

                2.按基金管理的相關規定管理;

                3.為支持對象提供投融資和創業服務;

                4.對支持對象進行監督和風險管控;

                5.負責投資和組織損失認定;

                6.負責數據統計、宣傳培訓等管理工作;

                7.投資基金為專項資金,建立風險管理制度:包括定期報告、年度審計、重大事件臨時報告和檢查及基金年度執行情況報告;

                8.設立基金項目投資決策專家顧問咨詢(評審)會(以下簡稱“專咨會”)及投資決策擴大會(以下簡稱“投決會”),專咨會對投決會的決策和判斷起到咨詢、建議、協助的作用,投決會形成最終投資與銀行跟貸方案。投資後,重慶農業資產公司會同相關部門、鄉鎮(街道)、有關銀行對投資項目進行跟蹤和監管;

                9.完成委托管理協議約定的其他工作。

                問:基金的支持對象有哪些,需滿足什麽條件?

                扶持對象為縣內從事牛、雞、豬養殖的社會投資農業龍頭企業、養殖大戶、農業社會化服務組織、家庭農場、小微農業企業等新型經營主體。扶持條件需同時滿足以下三個方面:一是養殖項目位於畜禽養殖適養區,滿足國土、林業、環保、動物防疫等有關規定,並辦理土地、環保等按規定需辦理的手續;二是與縣內註冊的養殖重點農業龍頭企業簽訂代養或訂單收購協議;三是從事標準化、規模化養殖的新建或擴建養殖場,能繁母牛存欄5頭以上,肉牛存欄20頭以上,肉(蛋)雞存欄1萬羽以上,生豬存欄200頭以上。

                問:如何投資參股?

                投資參股單筆不超過養殖項目總投資的10%,且新型經營主體自籌資金出資額不得低於基金出資額;參股期限原則上不超過3年、單個項目總投資額不超過500萬元(直投+跟貸);重慶農業資產公司向新型經營主體收取不超過3%作為投資收益。同時根據項目具體情況可進行新一輪投資或原投資期展期,展期一般不超過原投資時間。基金參股時有約定退出價格的,在3年參股期內,按投資額退出,不再進行評估。

                問:投資參股的程序是什麽?

                1.對象確定。鄉鎮(街道)初選、主管部門審核後,由縣農業農村委負責向重慶農業資產公司出具推薦函。重慶農業資產公司對擬支持的項目進行盡責調查及信用審核,並擬定投資與銀行跟貸方案。

                2.評審決策。由重慶農業資產公司決策專家顧問咨詢(評審)會及投資決策擴大會議進行投資決策,確定投資金額、期限、退出方式等事項,投資決策結果反饋給項目推薦部門。

                3.協議簽署。重慶農業資產公司和重慶農擔集團根據投決會決議及相關批復,與支持對象簽署投資協議和相關合同後,進行投資。

                問:如何進行損失核銷,有哪些程序?

                若參股的新型經營主體在依法清算後基金出現損失,經投決會審定後予以核銷,並按程序報縣財政局、縣金融服務中心備案。損失核銷審批程序如下:

                1.方案提交。當投資項目出現損失時,由重慶農業資產公司形成損失核銷方案提交投決會,說明資產損失原因及清理、追索、責任追究等工作情況。

                2.專項審計。損失核銷方案經投決會同意後,重慶農業資產公司委托第三方中介機構對符合核銷標準的資產及相關證據進行專項審計,並出具資產損失財務核銷專項審計報告。

                3.核銷決策。重慶農業資產公司將資產損失財務核銷專項審計報告及相關證據資料提交投決會審議並通過後,按年度統一反饋投資方進行備案。

                4.財務核銷。重慶農業資產公司根據投決會決議、相關證據材料,進行相關資產的賬務處理和資產損失財務核銷。

                5.核銷備案。核銷完成後,重慶農業資產公司將相關材料按程序報縣財政局、縣金融服務中心備案。

                問:如何清算及增(減)資,程序是什麽?

                對運行良好、管理規範的基金,當專戶剩余資金不足基金規模的30%時,經重慶農業資產公司報縣政府研究同意後可進行增資。對連續6個月未投資的基金,應進行減資。當出現清算及增(減)資情況時,須由重慶農業資產公司擬定方案並報縣政府審批。基金的增(減)資程序。

                1.方案擬定。重慶農業資產公司對基金運行情況進行評估,擬定基金增(減)資方案。

                2.方案審批。縣財政局、縣金融服務中心按程序報批基金增(減)資方案。

                3.協議簽訂。縣財政局與重慶農業資產公司簽訂基金增(減)資協議。

                4.資金撥付(收回)。縣財政局按增(減)資協議的約定撥付(收回)資金。

                問:基金增(減)資方案包括的內容有哪些?

                基金增(減)資方案內容包括:基金運行情況、增(減)資原因、主體、額度、比例、方式等。

                問:什麽情況下啟動基金清算程序?

                當出現下列情況之一時,應啟動基金清算程序。

                1.基金超過1年未投資;

                2.經審批核銷的損失超過基金規模的 70%。

                問:基金清算程序有哪些?

                1.專項財務審計。重慶農業資產公司委托第三方對基金進行專項財務審計。

                2.方案擬定。根據審計報告,縣財政局、縣金融服務中心與重慶農業資產公司共同協商擬定基金清算方案。

                3.方案審批。由重慶農業資產公司按程序報批。

                4.協議簽訂。縣財政局與重慶農業資產公司簽訂基金清算協議,按清算協議約定收回資金。

                問:基金清算方案內容有哪些?

                基金運行及投資項目損失核銷情況、清算原因、剩余資金額度及分配情況等,並附財務審計報告、清算協議文本等材料。基金清算後出現損失的,由縣財政局按程序完成核銷。

                問:如何進行風險控制和監督管理?

                ?(一)基金不得用於以下用途:

                1.擔保、抵押、購置房地產等;

                2.投資於股票、期貨、企業債券、信托產品、理財產品、保險計劃及其他金融衍生品;

                3.進行承擔無限連帶責任的對外投資;

                4.資金拆借、贊助、捐贈等;

                5.國家法律法規禁止從事的業務。

                (二)相關部門監管理職責及處置辦法

                縣財政局、縣農業農村委、縣金融服務中心負責對基金的運行進行監督和指導,並按照財政專項資金管理的規定,對重慶農業資產公司履職情況和基金投資形成的資產狀況進行監督和績效評估。

                基金相關工作人員應嚴格遵守各項規章制度,切實做到勤勉盡責、公平公正、廉潔自律。要加強日常監督和風險防控,所有投資項目須網上公開,建立公開舉報渠道接受社會監督。

                基金相關決策和重慶農業資產公司的工作人員在管理過程中有徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、受賄等違法違紀行為的,或發現損失風險時未及時報告和采取相應的風險防控措施的,依據相關規定給予處罰,涉嫌違紀或犯罪的,移送監察機關或司法機關處理。

                重慶農業資產公司應建立健全基金內部風險控制機制,從項目篩選、決策、管理、退出、核銷等方面開展風險控制,系統性降低基金使用風險,保障資金運行安全。

                重慶農業資產公司應安排專人對投資項目的資金使用和運行情況進行跟蹤,充分利用網絡信息服務平臺等渠道及時掌握支持對象的財務及各類經營信息。

                投資資金為專項資金,應建立風險管理制度:包括定期報告、年度審計、重大事件臨時報告和檢查及基金年度執行情況報告。

                如發現支持對象在申報中采取欺騙等不正當手段或在資金使用中違反有關規定,可根據有關規定和協議,追回相關投資資金,並公開曝光、列入黑名單等;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

                基金產生的利息留存基金循環使用。

                問:辦法的實施時間?

                本辦法2020年4月28日公布,自公布之日起30日後施行。


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